9月1日，李克強主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，通過(guò)《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》。
農產(chǎn)品質(zhì)量事關(guān)人民群眾身體健康。會(huì )議通過(guò)《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法（修訂草案）》。草案全面落實(shí)食品藥品安全“四個(gè)最嚴”要求，進(jìn)一步加強農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程管控。明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責任、地方政府屬地責任和相關(guān)部門(mén)監管責任。建立食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。完善監督措施，強化問(wèn)責執法，大幅提高對違法違規行為的懲處力度。會(huì )議決定將草案提請全國人大常委會(huì )審議。 修訂草案明確建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，擬對高風(fēng)險農產(chǎn)品實(shí)施強制性追溯。據悉，現行《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》2006年頒布實(shí)施，共分為八章五十六條。修訂后的《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》擬增加至八章八十四條。其中，修訂四十五條，新增三十條，保留原法九條。 修訂草案將個(gè)體農戶(hù)、家庭農場(chǎng)等納入法律調整范圍，由原來(lái)只管企業(yè)和合作社，擴大到覆蓋所有農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體?，F行《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的違法責任中并無(wú)對個(gè)體農戶(hù)和家庭農場(chǎng)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的處罰規定。實(shí)踐中，對于一些個(gè)體違法行為，大多依據《農藥管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監督管理的特別規定》等法規執行。農業(yè)農村部指出，有必要在法律中明確將個(gè)體農戶(hù)、家庭農場(chǎng)等納入監管范圍。此外，針對《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》適用范圍不明確的問(wèn)題，修訂草案在第三條對監管范圍進(jìn)行了明確規定。 修訂草案參照《食品安全法》的法律責任條款，提高罰款金額，增加行政拘留等處罰方式，強化與刑事司法銜接，提高違法成本。 現行《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》所設定的處罰額度大多為2000元以上20000元以下，且沒(méi)有與違法所得掛鉤，違法成本較低。修訂草案按照“最嚴厲的處罰”要求，整體提高了各類(lèi)違法行為的處罰額度。同時(shí)考慮到農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的差異性，對規模以上主體和個(gè)體農戶(hù)的處罰力度進(jìn)行了一定的區分，設置不同的處罰幅度。另外，也充分考慮與近年修訂的有關(guān)法律法規所設置的處罰額度保持一致。對情節嚴重的違法犯罪行為，采取行政拘留、移送公安等處罰措施。 建立農產(chǎn)品產(chǎn)地安全監測制度 農產(chǎn)品產(chǎn)地是農業(yè)生產(chǎn)的載體，是實(shí)施“從田間到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量控制的重要環(huán)節。農產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、農用水容易受到農業(yè)投入品、工業(yè)排放等污染，一旦污染物進(jìn)入農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，就很難消除，會(huì )在土壤中富集，并隨農作物根系進(jìn)入植株，危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全，最終影響人體健康和生命安全。2006年出臺的《農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》規定，縣級以上人民政府農業(yè)行政管理部門(mén)應當建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)地安全監測管理制度，加強農產(chǎn)品產(chǎn)地安全調查、監測和評價(jià)工作。 為進(jìn)一步加強農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護，從源頭上保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，修訂草案將農產(chǎn)品產(chǎn)地安全監測制度上升為法律規定，并將產(chǎn)地安全與農產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)同監測結果，作為特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域劃定的重要依據。 修訂草案還規定，建立農業(yè)投入品追溯制度，鼓勵研發(fā)推廣使用低毒低殘留農藥獸藥，科學(xué)指導農業(yè)投入品減量使用技術(shù)。利用信息化手段，實(shí)施電子追溯碼標識制度，形成功能完善、信息準確、實(shí)時(shí)在線(xiàn)的投入品查詢(xún)和追溯管理系統，可以有效解決投入品“從哪里來(lái)，到哪里去”的問(wèn)題，更好地對可能存在的違法行為進(jìn)行精準打擊，確保投入品和農產(chǎn)品的質(zhì)量安全。 此外，修訂草案將引導、推廣農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)的實(shí)施主體擴大到縣級以上人民政府，以更好鼓勵引導各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體推進(jìn)農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。 刪除無(wú)公害農產(chǎn)品標志的有關(guān)表述 2001年，原農業(yè)部啟動(dòng)“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”，全面推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作。無(wú)公害農產(chǎn)品認證作為實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計劃”的重要措施，在推進(jìn)規模主體標準化生產(chǎn)、保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全方面發(fā)揮了重要作用，并寫(xiě)入現行《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。隨著(zhù)我國農業(yè)農村經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)《食品安全法》對食品安全標準作出新的規定，繼續開(kāi)展無(wú)公害農產(chǎn)品認證已不符合新時(shí)期農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作新要求。因此，修訂草案刪除原法第三十二條中關(guān)于無(wú)公害農產(chǎn)品標志的有關(guān)表述。 食用農產(chǎn)品合格證是指食用農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農產(chǎn)品自行開(kāi)具的質(zhì)量安全合格標識。食用農產(chǎn)品合格證管理是在目前兩段制監管體制下連接生產(chǎn)與銷(xiāo)售的有效管理方式，2016年，原農業(yè)部在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西等6省開(kāi)展主要食用農產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展。但是從試點(diǎn)經(jīng)驗看，由于缺乏上位法依據，全面推進(jìn)合格證制度存在一定的障礙。農業(yè)農村部提出，需要在法律層面明確食用農產(chǎn)品合格證的法律地位。 高風(fēng)險農產(chǎn)品實(shí)施強制性追溯 農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設是加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的重要抓手。目前農產(chǎn)品追溯管理總體上仍處于起步階段，各地追溯試點(diǎn)相對分散，追溯內容和要求各式各樣，追溯信息不能共享，難以發(fā)揮出應有的作用。另外，農產(chǎn)品品種豐富、流通量大，產(chǎn)加銷(xiāo)鏈條長(cháng)、環(huán)節多，現行分段管理模式下，各部門(mén)很難做到質(zhì)量追溯無(wú)縫銜接。因此有必要與市場(chǎng)監管部門(mén)建立全程追溯協(xié)作機制。同時(shí)，從發(fā)達國家經(jīng)驗看，并不是對所有農產(chǎn)品都實(shí)行追溯管理，而大多選取風(fēng)險隱患高的產(chǎn)品開(kāi)展追溯。因此，修訂草案明確建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯制度，對高風(fēng)險農產(chǎn)品實(shí)施強制性追溯。 為賦予社會(huì )各界對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的監督權利，體現社會(huì )共治的理念，修訂草案進(jìn)一步完善了投訴舉報制度，并將現行《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中有關(guān)檢舉、揭發(fā)和控告等用詞統一改為投訴舉報。同時(shí)，修訂草案增加了信用管理制度。修訂草案要求縣級以上人民政府農業(yè)農村、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)應當加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設，建立農業(yè)投入品和農產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用記錄，實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息的應用和管理。 鼓勵發(fā)展優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品 推行農產(chǎn)品分等分級，鼓勵發(fā)展安全優(yōu)質(zhì)綠色農產(chǎn)品公共品牌。修訂草案新增了相應條款，規定國家鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)等主體及地方農業(yè)農村等部門(mén)制定農產(chǎn)品品質(zhì)標準，推行農產(chǎn)品分等分級。 現行《農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》對加強農產(chǎn)品基地建設已作出規定。但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟由高速增長(cháng)階段轉變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的新階段，農業(yè)農村形勢也發(fā)生了很大變化，廣大人民群眾對安全綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。為此，修訂草案在關(guān)于基地建設的法條中進(jìn)行修改，刪去不適宜的表述，明確提出加強綠色食品生產(chǎn)基地等的建設，提高綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
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